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　　党内监督

　　【背景链接】

　　党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循。

　　党的十八大以来，世情、国情、党情的新变化对党的建设提出了新的更高的要求，迫切需要以党内法规的形式予以固化，本次全会提出了党内监督没有禁区、没有例外，要“做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”这“四个做到”和“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”这“三个监督”，审议通过的《中国共产党党内监督条例》更是对从严治党提供了更完善、更规范、更细化的制度保障。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　我们党是在中国全面执政的党，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。

　　——习近平

　　要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。

　　——习近平

　　[原因分析]

　　在革命、建设和改革进程中，我们党从中国实际出发，探索建立了具有中国特色的制约和监督制度，不断加强权力的制约和监督，把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督等协调起来，形成监督合力。

　　中国共产党是中国的执政党，“打铁还需自身硬”。所以，中国的制约和监督制度首先表现在党内监督上。习近平总书记在多个场合强调了党内监督问题，要求坚持全面从严治党、依规治党，创新体制机制强化党内监督。

　　中国共产党的党内监督，是依据党的章程和其他党内法规，监督、保障党组织行使职权、完成任务，党员履行义务、行使权利，党的干部履行职责、正确行使人民赋予的权力的活动，是党约束、完善和加强自己必不可少的保证条件。

　　长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显着成绩。同时，不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象也在党内不同程度存在。一些同志监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。深化全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。

　　[意义]

　　党内监督的实质，是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。党内监督是党保证自身肌体健康、保证管住管好权力、保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的重要举措。只有加强党内监督，才能确保党的组织和全体党员正确运用人民赋予的权力，严格遵守民主集中制的各项制度，正确贯彻执行党的路线方针政策，确保党的肌体健康和各项任务顺利完成，使党始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　强化党内监督，是推进全面从严治党的重要保障。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。现在，我们党不断完善党内监督体系，目的就是形成科学管用的防错纠错机制，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。这次全会通过的党内监督条例，正是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。

　　[参考对策]

　　专家总结：

　　第一，在完善根本原则和制度中强化党内监督。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是强化党内监督的关键抓手。实践告诉我们：民主集中制坚持得好，党内监督就有力量、有成效，党就风清气正、充满生机活力;民主集中制坚持得不好，党内监督就是一句空话，党的风气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。因此，加强党的建设，我们必须坚持、完善、落实民主集中制，强化党内监督的制度支撑。只有这样，才能把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。

　　第二，在完善顶层设计中强化党内监督。强化党内监督，关键是做好监督体系顶层设计。《中国共产党党内监督条例(试行)》2003年颁布施行以来，对我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，发挥了积极作用。但随着形势任务发展变化，《条例》与新实践新要求不相适应的问题逐步显现了出来。因此，加强党的建设，我们必须从党和国家大局出发，进一步做好监督体系顶层设计，使《条例》更贴切、更实用、更具有操作性。这样，才能使党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督等协调起来，形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　第三，在正确开展批评与自我批评中强化党内监督。批评和自我批评是解决党内矛盾，坚持真理，修正错误的基本方法，是巩固和加强党的团结，加强党内监督，保持党的肌体健康，使党充满生机和活力的有力武器。是我们党区别于其他任何政党的显着标志。因此，加强党内监督，必须正确开展批评与自我批评。针对当前“批评和自我批评还没有充分开展起来，一些地方和单位自我批评难，相互批评更难”等问题，我们必须重拾批评和自我批评的武器，扫除政治灰尘和政治微生物，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。这样才能让党的肌体更健康。

　　第四，在落实“两个责任”中强化党内监督。无论党委还是纪委，都应承担党风廉政建设责任。肩负“主体责任”的，应敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，激浊扬清、崇廉拒腐;肩负“监督责任”的，应带头尊崇党章，敢动真碰硬。正如习总书记所说：“在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人”。因此，强化党内监督，必须强化这“两个责任”，必须整合问责制度、健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。只有这样，才能让党内监督破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。

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（编辑：海南华图）