2016国家公务员考试申论热点:“十三五”发展三大指针

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　　【学习进行时】今年5、6、7三个月，习近平总书记在赴浙江、贵州、吉林考察期间，曾连续召开三场座谈会，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议，并发表重要讲话。十八届五中全会召开之际，新华网“讲习所”推出《习总书记三次座谈透露“十三五”发展三大指针》，学习梳理总书记的这些重要讲话，以及7月20日和10月12日两次中央政治局会议精神，不难找到标记“十三五”发展的重要指针。

　　指针一：发展要有新境界

　　历经近40年改革开放，“发展是硬道理”“发展是第一要务”，早已成为全党的重要共识。然而今天谈论发展，与以往有何不同?

　　习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上说：“‘十三五’时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点”，“是我国发展的重要阶段。”

　　重要在哪里?中央政治局分析指出——

　　到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段。

　　中央还提出，“十三五”不仅要确保如期全面实现小康社会，还要为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的基础。

　　换句话说，“十三五”规划之于今日中国，既是全面建成小康社会进入攻坚阶段的“收官”性规划，也是为第二个百年目标全面布局的“奠基”性规划。

　　可见，“十三五”这一特殊发展阶段，关乎我们党对人民、对世界作出的郑重承诺能否如期兑现，也关系到我们党对“三大规律”的认识能否实现新的飞跃。因此，“不断开拓发展新境界”也必然成为“发展”这个时代命题的题中之义。

　　新境界如何开拓?

　　在贵州座谈会上总书记讲了4个“深刻把握”——深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇。

　　在浙江座谈会上，习近平指出，要清醒认识面临的风险挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

　　在吉林的座谈会上，习近平强调，有矛盾有风险本身并不可怕，关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。

　　从这些重要讲话可以看到，发展的新境界，蕴含在制定“十三五”规划所要遵循的一些重要原则之中：聚焦全面建成小康社会、放眼国内国际两个大局、适应经济发展新常态、坚持目标导向和问题导向相统一、突出前瞻性和引领性、既勾勒蓝图又要绘制施工图等等。

　　指针二：发展将有新理念

　　7月20日召开的中央政治局会议，特别强调了发展理念问题：发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

　　把“发展理念”提到如此高度，充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，对未来5年乃至更长时期，坚持和发展中国特色社会主义的深邃思考和实践担当。

　　未来中国，要秉持什么样的发展理念?从总书记3次座谈讲话中，可以窥见一斑——

　　在浙江座谈时，习近平指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措。

　　在吉林座谈时，习近平强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

　　在贵州座谈时，习近平表示，要努力补齐短板，确保贫困人口如期脱贫。

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　　我们注意到，无论是总书记在地方召开座谈会，还是今年的两次中央政治局会议，都突出强调了一个问题，即人民的主体地位——

　　7月20日的中央政治局会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。

　　10月12日的中央政治局会议强调，人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想。

　　因此，在所有的发展理念中，“增进人民福祉、促进人的全面发展”又处于核心地位。这也是中国共产党的宗旨和使命决定的。

　　指针三：发展须有新路径

　　提出发展新路径，是开辟发展新境界和发展理念转变的逻辑必然。

　　纵观党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政实践中提出的一系列新思想、新论断，我们大致可以勾勒出未来中国发展的基本路径——概括为“一二三四五”，其基本特征就是体现发展的全面性和系统性，而不仅仅是经济和社会的发展。

　　一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜。高举这面旗帜，决定着发展的总路径就是走中国特色社会主义道路。

　　两个百年：这是党的十八大提出的奋斗目标，也是邓小平同志关于现代化建设“三步走”大战略的逻辑展开。处于承前启后关键阶段的“十三五”规划，必然要紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　三期叠加：外部环境蕴含着应对举措。在吉林座谈时，习近平一针见血指出，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。在浙江座谈时，总书记强调，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

　　四个全面：“十三五”规划是党中央提出“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，势必要体现战略布局与发展问题的逻辑关系：发展目标——全面建成小康社会，发展动力——全面深化改革，发展保障——全面依法治国，发展的领导力量——全面从严治党。在“四个全面”战略布局引领下制定的五年规划，一定会凸显发展的全面性和系统性，回答国家治理能力治理体系现代化的时代课题。

　　五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八大提出的建设中国特色社会主义的总布局。“十三五”规划同样也是在这一总布局提出后的第一个五年规划，可以想见，发展方式转变必然与“五位一体”相衔接。(记者 霍小光 新华视点微博)

（编辑：海南华图）